市卫生计生局2016年度法治政府建设工作情况

 2016年，在市委市政府的正确领导下，在各相关业务部门的具体指导下，我局高度重视，按照省、市的工作部署，采取切实有效措施，大力加强法治政府建设工作，取得了较好的成效，有力地促进了卫生计生事业的健康发展。具体工作情况如下：

一、主要工作及成效

（一）组织开展学法工作，强化卫生计生法制宣传

年初，我局制定了《市卫生计生局2016年度学法计划》，对局和局直属各单位学法工作作出部署和安排。1月1日，国家修订实施了新的《人口计生法》、省修订实施了新的《广东省人口与计划生育条例》。我局抓住时机，争取市委市政府的重视，将新修订的《人口计生法》和省《条例》纳入市委中心学习组和市政府常务会议的学习内容。协调市委党校，将新修订的《人口计生法》和省《条例》纳入今年领导干部培训（进修）班和副镇长培训班的培训课程内容。8月25-26日，我局举办了阳江市卫生计生系统干部业务培训班，组织全系统干部学习新修订的《人口计生法》和省《条例》，全系统共200多名干部参加了培训。通过培训学习，使全市各级干部熟悉了解和掌握新修订的《人口计生法》和省《条例》的主要内容和精神实质，确保卫生计生法律法规的正确实施。为进一步做好保密工作，我局于7月14日举办了全市卫生计生系统保密业务知识培训班，邀请市保密局的专家对《保密法》等知识进行授课，市直卫生计生系统共300多人参加了培训学习。在抓好卫生计生法律法规学习的同时，我局还采取多种渠道，加强卫生计生法制宣传。根据国家、省卫生计生委对宣传全面两孩政策的要求和部署，我局印发通知要求全市各地通过官方网站、微博、微信，电视台、电台、报纸等方式广泛宣传全面两孩政策，正面引导公众舆论。分别在局官方网站、腾讯微博和“阳江健康”官方微信发布18条“全面两孩”政策和生育健康知识；《阳江日报》在“卫生计生”栏目刊登卫生计生宣传报道文章24期；阳江电台播出“卫生计生之声”共138期，阳江电视台“婚育新风”栏目在阳江—1、阳江—2台每天播放；举办宣传咨询服务活动139场，文艺演出1场，免费接受义诊群众87294万人次，发放宣传品46.38万份，接待媒体采访35次；投入宣传资金220万元。

（二）多方入手，全面推进卫生计生依法行政

年初，我局制发了《阳江市卫生计生局依法行政工作要点》，并结合实际，从多方入手，全面推进卫生计生依法行政。

一是依法作出重大行政决策，规范规范性文件的制定。我局严格实施重大行政决策制度，规范行政决策行为，实现行政决策内容合法化、程序规范化、责任明晰化，提高行政决策的民主化、科学化水平，保证行政决策质量，促进依法行政。2016年，我局共作出重大行政决策2宗，符合有关重大行政决策出台的程序要求。另外，我局还进一步规范规范性文件的制定工作。去年底我局向市法制局申报2016年规范性文件立项计划，今年按照批准的立项计划制定规范性文件。全局共制定规范性文件3份，其中市政府规范性文件1份，目前正在办理审批手续；部门规范性文件2份，1份已印发，另一份市法制局仍在审核中。3份规范性文件制定符合《阳江市行政机关规范性文件管理办法》和《阳江市卫生计生局规范性文件管理办法》的相关程序要求。

二是认真组织开展行政执法人员的清理工作。根据市法制局《关于转发〈广东省人民政府法制办公室关于开展全省行政执法人员清理工作的通知〉的通知》（阳法函[2016]47号）要求，我局于10月份认真组织开展了行政执法人员清理工作。我局是卫生计生行政执法的主体，市卫生监督所受我局委托，按委托书的委托内容行使卫生监督执法权。目前，我局机关和市卫生监督所共有49人领取了广东省人民政府颁发的行政执法证，执法证均在有效期限内，其中在岗执法人员44人，5人由于工作调动、退休等原因拟作为清理对象，取消卫生计生执法资格，注销行政执法证。我局机关和市卫生监督所无存在聘用合同工、临时工、行政执法辅助人员执法的情况。

三是依法作出行政处罚，进一步规范行政审批工作。按照市政府公布的市卫生计生局权责清单的内容规定，我局依法对违法违规行为进行行政处罚，对行政审批事项进行审批。今年，我局共作出行政处罚14宗，已结案12宗，收取处罚金额3.8万元，没有被处罚单位提出行政复议及行政诉讼案件、没有大案要案及移送公安机关案件。我局制定了《阳江市卫生计生局行政许可办事指南》，规范行政审批工作，实现行政许可的标准化管理。10个行政许可项目办结时限实行双减半，部分行政审批事项还进一步提速，至10月31日止，局服务窗口共受理1913件，其中行政审批事项875件，服务事项1038件，办结率100%，提前办结率达85%以上。另外，我局还认真做好行政处罚案卷和行政审批资料的整理归档和行政处罚案件的两法衔接工作。

四是积极出庭参与行政诉讼工作。4月18日，作为第三人出庭，参与敖彩珍向江城区人民法院提起的民事诉讼案的应诉。12月13日，作为被传唤人，将参与市妇幼保健院向市中级人民法院提起的医疗损害赔偿纠纷案的应诉。 

五是推动法律顾问工作的有效实施。我局高度重视法律顾问工作，共投入法律顾问工作经费3.4万元，其中法律顾问服务费3万元，出庭应诉行政案件费0.4万元，为法律顾问工作的有效开展提供了保证。聘请的法律顾问定期到我局法律顾问室指导依法行政工作，参与我局组织开展的卫生计生法制宣传活动，委托出庭应诉行政案件，为我局重大行政决策提供法律意见，参与审查规范性文件、招标代理合同和复杂医疗纠纷案的处理，提高了我局依法行政工作水平。

六是积极组织开展执法案卷评查工作。我局委托市卫生监督所于7月和11月组织各县（市、区）卫生监督所，以交叉评审的方式，开展了卫生计生执法案卷评查工作。全市共评查执法案卷45宗，其中3宗被评为优秀案卷，选送省卫生监督所参加全省优秀执法案卷评选。

七是认真做好政务信息公开和信访工作。我局积极落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，及时发布卫生计生相关信息，至10月31日止，在局网站公开政务信息218条，在市政府网站公开政务信息185条。牢固树立网络问政无小事的理念，对网友提出的诉求，高度重视，积极处理及时回复。今年截至10月31日，我局受理社会投诉21宗，全部依时查处完毕并回复投诉人；在网络问政平台收到群众来信148件，已经全部回复，及时办结率达100%。

八是推进医疗纠纷第三方调解和做好医疗事故技术鉴定工作。充分发挥阳江市医调委的作用，着重加强医疗纠纷第三方调解工作，努力化解医疗纠纷问题，促进医患矛盾的和谐解决。至10月31日止，市医调委共受理案件43宗,调解成功38宗，正在调解有5宗，调解成功率88.4%，总诉求金额2585.71万元，实际金额208.3万元。对一些难以判断的案件，我们通过医疗事故技术鉴定明确责任。今年，市医学会共受理事故鉴定3例，其中已鉴定1例（鉴定为医疗事故的共1例），鉴定正在进行中2例。医疗损害鉴定受理5例，全部未出鉴定结论。同时，推行医疗责任保险，鼓励、支持公立医疗机构和其他各级各类医疗机构参加医疗责任保险，为理赔提供坚实的保障。今年，全市购买医疗责任险的医疗卫生机构共55家， 所有公立医院全部购买了医疗事故责任险。

九是严格落实计生奖励扶助政策。今年，全市享受省奖励3017人，发放奖励金430万元；市节育奖7811人，发放奖励金476万元；独生子女父母计生奖励8147人，发放奖励金782万元；特别扶助178人，发放扶助金134万元。 

（三）依法开展专项整治和监督检查，确保卫生计生法 律法规的正确实施

1.组织开展全市二类疫苗预防接种监督检查。4月上旬，根据国家、省的部署，我局先后召开了3次专门会议进行部署，制定工作实施方案，对全市3家县级疾控机构和52家有第二类疫苗接种服务的医疗单位进行了监督检查。检查未发现我市出现疫苗管理和预防接种方面的违规行为。

2.组织开展《职业病防治法》等法律法规落实情况监督检查。5月中旬，根据国家、省的部署，我市制定了工作实施方案，在全市范围内组织开展了《职业病防治法》等法律法规落实情况的监督检查工作。6月1-3日，我局组织以处级干部为组长的督查组，对阳东区、阳春市、阳西县卫生计生局和市、县（市、区）15间疾控机构、卫生监督机构、放射诊疗机构落实《职业病防治法》等法律法规情况进行了监督检查，促进了《职业病防治法》等法律法规的贯彻落实，提高了职业病防治能力。

3.组织开展计生行政执法专项检查活动。5月上旬，我局在全市范围内组织开展了计生执法专项检查活动。市、县（市、区）制定了检查实施方案，认真组织开展了自查和专项执法检查。在规范执法自查清理中，全市共补发执法证件12人，17人资格不符合要求被调离岗位。从检查的整体情况看，全市计生行政执法行为逐步规范，执法制度和便民措施的制定较为完善，各类计生案件能依法及时处理，未出现侵犯群众权益的情况和与行政执法相关的信访案件。 

4.组织开展了集中整治“号贩子”和“网络医托”专项行动。根据省卫生计生委等10部门《关于印发广东省集中整治“号贩子”和“网络医托”专项行动方案的通知》要求，今年6-11月，我市卫生计生、公安、工商、综治办等成员单位密切配合，明确工作职责，落实工作措施，在全市范围内联合开展了集中整治“号贩子”和“网络医托”专项行动。据统计，本次行动全市共开展整治“号贩子”和“网络医托”宣传出动11次，发放宣传资料1600多份，出动执法人员228人次，车辆65台次，检查相关机构35间次，监测互联网信息32条。截至目前止，我市暂未发现“号贩子”和“网络医托”现象。  

 5.组织开展了全市血液安全专项整治行动。为了更好地贯彻执行《中华人民共和国献血法》，规范我市采供血和临床用血行为，保证医疗临床用血的质量安全，我局于11月份组织开展了全市血液安全专项整治行动。本次行动共抽查了17间医疗机构和1间中心血站，未发现在无偿献血过程中有非法组织、强迫公民卖血行为，未发现 “血头”、“血霸”、“血奴”等情况。未发现有“血托”等违法行为和医务人员组织或参与有组织的血液买卖行为。 

二、存在问题 

2016年，我局在法治政府建设方面虽然做了一些工作，也取得了一定的成效，但仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现为：一是全市卫生计生监督执法体系建设还有待进一步完善；二是个别监督执法人员政策水平和业务能力不够高，与新形势下卫生计生监督执法工作要求存在一定的差距；三是卫生计生监督任务重，人员相对不足，影响了卫生监督执法的覆盖率和执法强度；四是由于我市财力不足，卫生事业经费支出较紧，卫生监督执法业务经费保障不足，与开展繁重的卫生监督任务不相称。对这些问题，我局将高度重视，在下一步工作中采取有力措施加以解决。

三、2017年工作计划

（一）进一步落实执法责任，实施责任追究制。进一步建立和落实行政执法内部监督制度和行政处罚案件内审工作，加大查纠力度，落实责任追究。

（二）完善卫生计生行政决策、行政执法责任制等相关配套制度，进一步规范卫生计生行政执法行为，确保依法行政工作落到实处。

（三）进一步完善卫生计生监督执法体系建设，按规定设置卫生计生监督执法机构，落实监督执法人员配备，增加财政经费投入，改善监督执法手段，努力提高监督执法队伍素质。

（四）加强政务公开，抓好法制宣传教育，营造依法办事氛围。采取多种形式和渠道，继续加强和推进政务公开工作，维护群众对卫生计生工作的知情权和监督权。以各级医院领导干部、医务人员、管理相对人为重点对象开展法制教育，切实抓好行政执法人员法律知识培训。 

（五）继续加强与公安、司法、政府法制部门的沟通联系，努力提高卫生计生执法办案水平，依法打击各类卫生计生违法犯罪行为。

　　　　　　　　　　　　  阳江市卫生计生局

　　　　　　　　　　　　  2016年12月12日